私人侦探发展的历史沿革与存在的法理基础
一&研究回顾!私人侦探发展的历史沿革由于法律规制的缺位%关于私人侦探的概念%法律上并无统一的定义% 但从私人侦探的现实功能来看%笔者倾向于这样认为%即私人侦探指国家权力机关之外利用专门知识和特殊技能为社会提供调查服务的自然人或组织$ 关于侦探业的利与弊&禁止与开放%一直是个比较敏感且有争议的话题$ 侦探作为一种私力救济的手段% 在崇尚国家权威和公力救济的我国%还没有得到正式认可%至今没有形成有规模的行业$ 但目前的现状并不应该妨碍我们以理性的态度来分析私人侦探业中相关的法律问题$
私人侦探早已存在% 但其作为一种职业却是发源于 &* 世纪的欧美国家$ &*+" 年%平克顿在芝加哥创建了美国第一家私人侦探机构**平克顿侦探公司) 其早期的业务主要是侦破发生在铁路上的盗窃案件和向铁路公司提供各种警卫性服务%之后%不断扩大其工作范围% 并且在侦破许多严重的刑事案件方面立下了汗马功劳) 更重要的是%该公司在同犯罪进行斗争的过程中很重视科学技术的应用和情报资料的积累+ 在公司创建时便十分重视公司的信誉和服务质量% 平克顿主持制定了一份公司的职业道德准则**, 平克顿准则- ) 这些都为私人侦探业的发展奠定了良好的基础)!" 世纪初%由于美国各地都纷纷加强了其在官方的警察力量% 所以私人侦探业受到了限制%特别是在犯罪案件的调查方面) 因此其服务重心已从单纯的犯罪案件后的调查转移到综合的多种危险前的预防方面)
在我国% 私人侦探作为一个现代行业的出现还是在 &))! 年 %但这个新生的行业在出生后不久就遭到了公安部的当头棒喝)&)), 年 ) 月 ’ 日%公安部颁布. 关于禁止开设, 私人侦探所- 性质的民间机构的通知/ %通知中称!, 鉴于这些民间机构的营业范围"权利义务等均无法律依据% 所经营的各类业务已有公安机关"检察院"法院和司法部门分工管理%在经营活动中使用的一些手段违反了 . 中华人民共和国刑事诉讼法/ 的有关规定%行使了国家执法部门的部门权力%已经产生了一些问题$ 为此%现决定%严禁任何单位和个人开办各种形式的民事事务调查所等私人侦探所性质的民间机构$- 并要求各地公安机关对现有此类机构, 认真清理%会同工商行政管理部门予以取缔- $
经过短暂的衰微之后% 私家侦探业务随着市场经济的发展有了一个较大的拓展%因为%随着国家法律的不断健全%人们对法律服务的需求会日渐增多%而我们的公共执法部门却无法满足一些特定的专门需求**面对这种客观存在的市场需求% 职责和负担已经非常重大而且庞杂的政府部门根本无暇顾及%或者说没有能力做出积极的回应$ 于是%在这种社会需求与政府所能提供的服务之间就出现了差距或空白%而民间的资源也就被市场规律调动起来%私人侦探便在中国勃兴起来了$ 这是不可避免的%也是禁止不了的$
二"私人侦探存在并得以勃兴的法理基础社会财富的积累和犯罪活动的增加% 导致个人保护自身财产人身安全的需要空前高涨$ 在国家机器无法平等"有效"一体保护个人利益时%私人侦探的出现便不可避免!也无法阻拦" 从私人侦探的起源和演变的历史过程可看出! 私人侦探的出现是社会发展到一定程度的必然产物! 是社会分工细化的体现"正所谓# 有需求!才有供给$ %侦探业能满足社会中的特定需求!有其独特的功能和作用!因此!才具有存在的合理性"
!一" 私人侦探是公力救济无法保障个人利益情况下的有效救济措施
公力救济取代私力救济是人类进步与社会文明的体现! 然而私力救济和公力救济在现代社会并非是完全对立的" 有时!私力救济可以成为公力救济的补充" 由国家权力机关即公&检&法&司等机关来解决司法纠纷可形成规模效应! 使公民权利更好的得以实现!但它建立在垄断基础上的!这就导致公力救济质量不可避免地下降和对违法行为震慑力的弱化"在民事案件中!比如!目前出现的’ 执行难$ 及’ 欠债$ 问题就反映了这一点" 在一些债务纠纷中!债权人如选择公力救济则即使取得了有利于自己的判决也无济于事!因为!事实上他几乎不可能从这份判决中获得多少实际的利益" 对于债权人来说!选择公力救济根本不利于本人权利的实现" 而在刑事案件中!公安机关在侦破刑事案件& 维护社会公共秩序等方面发挥着极为重要且不可替代的作用! 但这并不意味着所有侵权行为都能得到司法矫正或制裁! 也不意味着公安有能力对所有民众提供及时&充分&有效和公正的保护" 有时是由于经费严重不足!公安人员办案时心有余而力不足( 有时则是因为办事效率低下(此外!少数公安人员刑讯逼供&制造冤假错案&受贿&渎职等!也导致了有些民众无法获得公正的公力救济%一旦出现了上述这种情况! 人们便会不假思索地考虑寻求私人侦探的帮助% 而足够多的事实已经证明了私人侦探确实是公力救济无法保障个人利益情况下的有效救济措施%) 二* 现行诉讼制度的特点也给私人侦探的存在和发展留下了空间
#$启动公力救济的程序设计存在缺陷!使人们寻求私人侦探的需要成为一种必然%
我国+ 刑事诉讼法, 第 #%& 条规定!自诉案件包括下列案件-# ) 二* 被害人有证据证明的轻微刑事案件() 三* 被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身&财产权利的行为应当依法追究刑事责任!而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件% $ 从该条规定可以得出两个结论-一是被害人有提起刑事自诉的权利(二是被害人必须有证据证明%看似简单的两句话!即使对谙熟法律的人而言!要做到这一点也并非易事% 倘若被害人属于文化程度低下&文盲!或者是老弱病残之人!要自行收集到符合自诉立案标准的证据材料谈何容易. 只要被害人没有调查&收集证据的能力!自诉制度的保护对其而言毫无意义" 又如!刑诉法第 ’&( 条规定被害人认为对被告人判决过轻的可以申诉!同样道理!没有相应的证据如何申诉.
’$ 诉讼成本过高也是促使人们选择私人侦探帮助的重要原因"
一般而言!人们在遇到纠纷时!都希望按照国家的要求和指引!通过合法的途径来解决纠纷!如提起诉讼和仲裁" 但是!人天生都是经济动物!守法之前都会计算守法的成本" 倘若守法的成本太高!很多人在权衡之后会选择放弃守法!放弃公力救济" 因为!他会觉得司法保护还不如私人力量的保护更有效"比如!某个当事人想通过诉讼途径追回欠款!在债务人逃逸的情况下!当他分析认为即便是判决胜诉了!在支付了高额律师费&诉讼费!并且耗费了大量精力后!仍然不可能执行成功!因为执行庭很快就会以查无此人下落!无可供执行财产为由中止执行!从此这个案件就会被挂起" 这时候他就只能先求助私人侦探去追踪债务人下落! 找到线索后才诉诸法律途径解决" 倘若国家不允许侦探业的存在!当事人别无选择!要么自认倒霉!要么依靠黑道途径去追债" 诉讼成本高&审判效率低&回报机会不大是我国审判体制最受人批评的不足之处" 虽然!我国也一直致力于司法改革!提高审判效率!但不可否认的是!地方保护主义和执行难一直是法院工作中的老大难问题" 尤其是执行难问题! 法院至今拿不出什么特别有效的措施!反而不断地推卸自己应尽的责任" 这也让人们倍感失望" 这些都是促使民众放弃公力救济!选择私力救济的原因"
($ 我国现行的举证制度决定了私人侦探在很多情况下是当事人的必然选择"我国民事诉讼法确立的 ’ 谁主张! 谁举证$ 原则!在以前的诉讼活动中!并没有得到完全的体现"’ 当事人一张嘴!法官跑断腿$ 的现象很普遍" 但是最高人民法院于 ’&&# 年 #’ 月 ) 日发布的 + 关于民事诉讼证据的若干规定, 强化了当事人的举证责任和义务" 该解释规定-原告向人民法院起诉或者被告提出反诉应当附有符合起诉条件的相应的证据材料" 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明" 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果! 当事人如果不懂得收集"调查"使用证据#可能会首先想到聘请律师! 但是律师在收集证据方面起的作用也很有限! 原因在于$ 律师法% 第 !" 条规定&律师承办法律事务#经有关单位或者个人同意#可以向他们调查情况! 但在实际办案过程中#对方同意接受调查的#只是极少数! 因此#律师调查证据的成功率很低!
当事人在民事" 经济诉讼中必须承担法院分配的举证义务#但面临着法院不管"律师不专业"自己没时间也没能力的局面!怎么办’只能交给具有相关专业知识和技能的人来办#私人侦探由此而产生! 这是社会发展过程中的一个现实# 我们必须正视这一点!
( 三) 对司法公正的追求也决定了私人侦探可以成为其动力
北大法学教授贺卫方谈及侦探业时曾说道&中国历史也好#西方历史也好#都证明在一个社会中#如果公民对侠客表现出超乎寻常的渴望# 就意味着社会秩序出现了问题! 现有的体制不能有效的维系社会秩序是私人侦探行业存在的原因之一!
我国也致力于铲除司法腐败和深化司法改革!
但在观念上总认为司法公正是公"检"法的事#近年来#律师对于促进司法公正的作用#也得到了肯定!至于侦探业#由于在我国还处于萌芽状态#因此很少有人去思考这个问题! 虽然各国法律都要求行使侦控职权的国家机关在收集证据时要客观地收集有利和不利于犯罪嫌疑人的两方面的证据# 但作为侦控机关特定的诉讼立场决定了警察和检察机关在侦查时总是有意或无意地侧重于对控诉证据的收集#而对有利于辩方的证据往往顾及不够! 这种可怕的思维定势不仅可能导致无罪错判或者轻罪重判# 而且可能使真正有罪的人逃脱法网! 侦探的出现#是对刑事案件中控辩双方力量对比悬殊的重新调整! 从宏观角度而非具体个案而言# 侦探有利于促进刑事审判的公正! 其次#侦探业从某种层面而言#与警察是有竞争关系的#这无疑会对警察造成很大的触动#迫使其努力提高办事效率和服务态度! 私人侦探是以商业的逻辑去做对社会秩序有着非常重大影响的事情#处理的好的话#是非常有效率的! 它与政府行为不同#政府为公民服务是不收取费用的#同时政府与公民之间并无私人侦探与客户之间的那种契约关系# 私人侦探在某种程度会弥补因此而造成的政府工作效率低下的不足!
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